Национальное управление безопасностью движения на трассах США (NHTSA) потребовало от Tesla доказать, что продажа Cybercab вообще законна. 10 сентября ведомство выпустило официальный специальный приказ, требующий от компании под присягой объяснить, как транспортное средство без руля, педалей и зеркал соответствует федеральным стандартам безопасности, разработанным для автомобилей с водителем-человеком.
У Tesla есть время до 30 сентября, чтобы дать ответ. Неполный или недостоверный ответ грозит штрафами в размере до 139 миллионов долларов.
Ранее мы сообщали, что 4 сентября NHTSA открыло запрос на аудит (Audit Query 26002) спустя всего несколько часов после того, как 3 сентября Tesla запустила коммерческий сервис Cybercab в Остине. Теперь ситуация обострилась. Запрос на аудит — это просьба о предоставлении информации, а специальный приказ — это юридическое требование, подкрепленное необходимостью дачи показаний под присягой и угрозой серьезных штрафов, которые не могут быть проигнорированы руководством компании.
Приказ содержит 21 детальный запрос и подписан главным юрисконсультом NHTSA Питером Симшаузером. Он адресован непосредственно главе юридического отдела Tesla и заместителю главного юрисконсульта по вопросам регулирования.
Самосертификация — главная проблема
В США не существует системы предварительного одобрения конструкций автомобилей. Автопроизводители самостоятельно сертифицируют свои транспортные средства на соответствие всем применимым Федеральным стандартам безопасности автомобилей (FMVSS), а NHTSA проверяет их постфактум. Tesla сертифицировала Cybercab как соответствующий всем применимым стандартам FMVSS.
Однако большинство этих стандартов подразумевают наличие водителя. В своем приказе NHTSA цитирует закон: «Лицо не имеет права выпускать» такой сертификат, «если, проявляя разумную осторожность, оно имеет основания полагать, что сертификат является ложным или вводящим в заблуждение в существенном отношении».
Простыми словами, ведомство просит Tesla защитить сертификацию, которую, как оно подозревает, защитить невозможно.
У Tesla есть аргументы, и NHTSA их предвидит. В 10-м пункте запроса компания должна пояснить, какие стандарты, по её мнению, не применимы к автомобилю без водителя, исходя из теории, что правила, написанные для машин с ручным управлением, никогда не предназначались для тех, что выполняют задачу вождения самостоятельно. Это основа вероятной защиты Tesla: нельзя применять правила регулировки зеркал или сигналов поворота к роботу, в котором нет человека. Ответ ведомства категоричен: пока правила официально не переписаны, они остаются в силе, и «неприменимость» — это не тот пункт, который производитель может выбирать самостоятельно.
19-й пункт запроса — самый острый. Стандарт FMVSS № 135 гласит предельно ясно: «Рабочая тормозная система должна приводиться в действие ножным управлением». У Cybercab нет ножного управления.
NHTSA отмечает, что публично заявляло: производитель транспортного средства без ножного тормоза не может сертифицировать его по этому стандарту. Затем ведомство просит Tesla подробно объяснить, как именно она это сделала.
NHTSA действительно предлагало переписать правило о ножном тормозе для автоматизированных транспортных средств еще в июне, но предложение — это еще не закон. Пока оно не принято, требование о ножном управлении остается в силе, и NHTSA применяет его к Tesla прямо сейчас.
Ловушка «приведения в нерабочее состояние»
Ряд запросов касается того, может ли Cybercab управляться человеком с помощью временно установленных органов управления, которые, как мы знаем, использует Tesla, и опиралась ли компания на эти временные элементы для сертификации соответствия.
Если это так, NHTSA хочет знать, как демонтаж этих элементов согласуется с запретом Закона о безопасности на «приведение в нерабочее состояние». Нельзя сертифицировать автомобиль с установленным обязательным оборудованием безопасности, а затем снять его перед поставкой. Приказ определяет «объекты проверки» как транспортные средства, «лишенные постоянно установленных обычных ручных органов управления» — педали тормоза, акселератора, рулевого колеса, зеркал и индикаторов.
Остальные запросы касаются конкретных стандартов, которым не соответствует автомобиль без водительского кресла: FMVSS 101 (органы управления и индикаторы), 102 (отображение положения рычага переключения передач), 108 (сигналы поворота, отключающиеся при повороте руля), 111 (зеркала и изображения заднего вида) и 126 (индикаторы системы курсовой устойчивости).
Отсутствие исключений
Последний запрос может оказаться самым разрушительным. NHTSA ссылается на собственное правило 2022 года, в котором говорится, что дальнейшие изменения FMVSS «вероятно, будут необходимы» до того, как транспортное средство, управляемое исключительно автоматизированной системой, сможет быть произведено для продажи — если только автопроизводитель не имеет исключения по части 555.
У Tesla нет исключения по части 555. NHTSA спрашивает, как продажа Cybercab может быть законной без него.
Zoox пошла другим путем
Tesla — не первая компания, создавшая специализированное роботакси без руля. Но она первая, кто пытается запустить его в коммерческую эксплуатацию путем самосертификации, а не запроса разрешения.
В июле NHTSA предоставило компании Zoox (принадлежащей Amazon) временное исключение по части 555, охватывающее восемь федеральных стандартов, включая правило о ножном тормозе (№ 135) и правила о зеркалах (№ 111), по которым сейчас давят на Tesla. Исключение позволяет Zoox взимать плату за поездки в своих капсулах без органов управления, ограничивает парк 2500 автомобилями в год и действует до 2028 года. Zoox пришлось подать заявку, обосновать безопасность и ждать. Сначала они получили исключение для демонстрационных целей, затем — для коммерческих.
Tesla построила такой же автомобиль и выбрала противоположный путь. Она сертифицировала Cybercab как уже соответствующий требованиям и начала взимать плату за поездки 3 сентября. Никаких заявок, никаких исключений, никаких ограничений.
Именно на этот контраст указывает NHTSA. Существует законный путь для такого автомобиля, конкурент прошел его, а Tesla решила его обойти.
Ответ Tesla на приказ должен быть подписан ответственным лицом под присягой. Фальсификация или сокрытие информации могут повлечь уголовную ответственность: штраф или тюремное заключение сроком до 15 лет. Взято отсюда